构建经营主体放心满意的营商环境，海南怎么干？

高楼林立的大英山CBD吸引了越来越多企业入驻。康登淋 摄

营商环境“上心” 企业发展“舒心”

文 | 本刊记者 钟瑜

　　一壶茶、几份点心，这是海南“老爸茶”的标配。

　　2023年6月，这样接地气的“套餐”也被移植进省营商环境建设厅举办的“话家常 体民情 促发展‘营商老爸茶’”政企面对面活动中。政府相关负责人与企业家“围炉煮茶”，你一言我一语中，在海南发展遇到的问题和诉求事事有回音、件件有着落。

　　习近平总书记发表“4·13”重要讲话以来，海南高度重视营商环境建设工作，把营商环境建设工作上升到自贸港体制机制改革的全局和高度来谋划、推进。2022年12月13日，海南成立全国首个省级营商环境建设厅，权责更明晰、工作更聚焦，开创了营商环境建设体制机制创新的新格局，推动海南营商环境进入新的发展阶段。

　　成立一年来，省营商环境建设厅全面贯彻落实党中央和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，聚焦营商环境建设的重点领域和关键环节，持续推动体制机制完善，加强制度集成创新，推动政策落地见效，构建企业服务体系，化解企业投诉问题，营造良好舆论氛围。经过全省上下共同努力，海南营商环境口碑得以不断优化和改善。

图片省营商环境建设厅赴临高开展“四下基层”随机调研。图/省营商环境建设厅

建机制，提升制度集成创新能级

　　截至2023年12月22日，营商环境问题受理平台共收到营商环境问题线索7680件，办结率93.14%;

　　“一件事一次办”主题优化后累计办件超580万件;

　　“证照分离”改革实行涉企告知承诺事项数量全国第一;

　　工程建设审批时间较两年前压缩50%，全国第九名……

　　一串串鲜活数据的背后，离不开营商环境的持续优化。

　　喜见优化的背后，仍要清醒看到我省营商环境建设领域存在的突出问题，如土地、资金、人才等要素保障问题和政务服务、数据共享效能低等老问题较为突出，新问题还在涌现。

　　如何迎难而上，确保实现2025年营商环境总体达到国内一流水平的目标?省营商环境建设厅深入贯彻落实习近平总书记关于海南的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“四面一体”工作，为解决当前营商环境建设领域存在的突出问题进行了一系列积极探索。

　　——信用建设步伐逐步加快。按照诚信海南“4321”总体框架，制定出台全岛封关运作信用建设攻坚方案和信用应用场景创建计划，不断推动诚信海南建设提质增效。海口市成功创建全国信用示范区，实现全省“零”突破。此外，信用应用场景创建多点开花，持续发挥便民惠企成效：万宁市推行“信用+免审”政务服务新模式和海南税务创新实现“信用承诺制”，两项荣获2023年度全国信用承诺优秀案例;“金椰分”“信易批”两个场景获批国家发展改革委“信易+”优秀案例;建筑市场“六个一”信用管理体系等5个案例获得第五届“新华信用杯”优秀案例。

　　——加速推进效能政府建设。大力推进“强基提能”五项攻坚行动，累计完成政务服务事项精细化梳理成果应用1265个，目前海易办平台已完成省级政务服务大厅免证办理、亮码入住酒店、电信营业厅免证办、交通银行营业厅免证办、客运站亮码购票等多个应用场景在部分区域的建设和试点。累计完成全省361类3936万条电子证照归集，持续提升“一网通办”水平。出台《海南省建设效能政府行动方案》，全面开展效能政府建设，推动机关“办文、办会、办事”高效办成一件事，“海政通”用户激活数、活跃数大幅提升，政府运行“一网协同”水平进一步提高。加快监管事项标准化建设和监管对象管理体系建设，35个领域5422个监管事项梳理完成率100%，有力提升“一网监管”能力。

　　——推动政府数字化向纵深发展。加强数据汇聚融合和开发利用，提升政府决策科学化水平和管理服务效率，进一步优化营商环境提高办事效率。海南省数据产品超市已汇聚千亿级数据资源、上架931个数据产品、交易额突破4亿元，推动数字经济高质量发展。

　　从2022年6月经营主体突破“百万大关”，再到今年8月总量突破320万户……经营主体的快速扩容，折射出海南营商环境持续优化换来的强劲发展动力。

2023年6月5日，省营商环境建设厅与省工商联举办了首场“话家常 体民情 促发展‘营商老爸茶’”政企面对面活动。曹志 摄

提效能，打造一流营商环境高地

　　改革，是过去30多年里深刻改变海南的词语，也是我省持续优化营商环境的关键词。

　　优化营商环境是一场系统的、深刻的自我革命。海南走在前、探索在先，打破现有体制机制固化的藩篱，率先成立全国首个省级营商环境建设厅，形成了营商环境、政务服务、数据共享、社会信用系统建设“四面一体”新发展格局。至此，优化营商环境有了清晰的路线图。

　　不同职能的融合发展，会形成怎样的能量场?一场新的化学反应正在酝酿。

　　海南新开了一家“土地超市”，你“逛”过吗?

　　“有好的项目拿不到合适的土地、有土地却等不来好的项目。”土地规划类问题一直是最为集中、最难解决的营商环境问题之一。

　　为解决经营主体普遍反映的头疼难题，海南生出一计“奇招”，在超市里卖“土地”。这里的超市是以土地为商品的信息平台，直接连接供需双方，土地信息公开发布、精准配对、依法交易，用制度集成创新破解难题，有效解决“项目等土地”“土地晒太阳”等问题。

　　从“解剖一个问题”到“解决一类问题”，全省相关部门、市县正努力从一个个具体问题中找到其背后的制度性、机制性问题，通过制度创新找到治本之策。

　　过去一年，省营商环境建设厅聚焦经营主体和群众痛点堵点难点，统筹相关部门、各个市县的营商环境力量，强化制度集成创新，不断推动营商环境建设持续优化、迭代升级。一条条冒着热气、带着露珠的“海南方案”推陈出新，努力为全国优化营商环境作出表率。

　　坚持目标导向，聚焦制度集成创新，按照“人无我有、人有我优”理念，深入实施“9+13”跨部门、跨层级、跨区域的集成创新项目和重点环节改革任务，推动政务服务“零跑动”、准入即准营、极简审批、机器管招投标、“土地超市”等一批具有海南特色的标志性改革项目落地见效。

　　坚持创新导向，聚焦营商环境的重点领域和关键环节，开展专利开放许可试点，探索建立“审管法信”联动机制，形成一批可复制可推广的营商环境创新示范案例。

　　坚持问题导向，直面营商环境痛点，深入企业和基层一线，主动担当起做好经营主体的“店小二”，以更加饱满的精神状态和更加高效的服务来满足经营主体的需要。

　　坚持结果导向，积极发挥示范引领作用，首批5个市县、3个园区获得省级营商环境示范市县(园区)称号，发布四批37个优化营商环境示范案例，并在全省推广实施，“领跑者”示范带动，“跟跑者”踊跃赶超，比学赶超氛围更加浓厚。

　　制度集成创新是海南自贸港建设的重点，也是优化营商环境的关键。2023年，省营商环境建设厅持续推动体制机制完善，18个市县(不含三沙)营商环境建设局挂牌成立，系统组织架构的逐步完善，实现职责、业务和人员快速融合，迈出了以体制机制创新引领环境优化的重要一步。往后的每一步，都紧紧围绕机制优化和方法创新，统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用系统建设“一体四面”工作，以制度集成创新来激活发展“新动力”。

2023年2月以来，海南在全省范围开展“厅局长走流程”活动。“我陪群众走流程”入选国办政务服务效能提升典型经典案例。图为省营商环境建设厅负责人接听12345热线电话。图/省营商环境建设厅

强口碑，解决问题成效“让企业说了算”

　　“企业生产经营和项目建设中面临哪些突出问题?”

　　“各项涉企政策到位了没有?”

　　“优化政务服务的各项举措好不好?”

　　“政府涉企是不是做到‘有事必应、无事不扰’?”

　　……

　　“省营商环境建设厅聚焦的是经营主体和人民群众痛点堵点难点，目标是用心用情用力解决好企业和群众的急难愁盼问题，不断提升经营主体和群众的满意度和获得感。”省营商环境建设厅厅长陈际阳说。近年来，省营商环境建设厅聚焦企业“急难愁盼”，充分发挥枢纽作用，高效履行协调职能，凝聚全省强大合力，一系列开创性的硬招、实招、新招、管用招陆续推出，让经营主体感受到实实在在的获得感。

　　“您好，有什么可以帮您?”“您反映的问题，我们会进一步了解情况，妥善解决。”“我们会立即与相关部门对接，下周一给您初步答复。”

　　省12345政务服务便民热线工作大厅内，厅局长轮值服务专席的工位上迎来第27名轮值话务员陈际阳。这位“新手”话务员不慌不忙，电话一个接着一个，耐心安抚电话那头的群众，并给出让人满意的答复。

　　在陈际阳看来，12345热线是服务老百姓“最后一米”的诉求平台，汇聚了大量社情民意。用好这个平台能为企业群众和政府部门高效沟通搭建直通桥梁，破解企业群众急难愁盼难题。

　　今年3月，省委优化营商环境领导小组创新启动“我陪群众走流程”“厅局长接话日”活动，让厅局长和市县领导转换角色、变换视角，在最基层、第一线听民声、解企忧，不断推动制度优化、流程再造和服务提升。截至目前，全省共有48家省直部门和18个市县352位厅局长和市县长参与“我陪群众走流程”活动，发现解决各类问题130个，建立长效机制57项;200多名厅局长走进12345热线现场，受理企业和群众咨询、诉求2445件，其中现场直办1493件、转办636件，办结率100%，满意率达到94.3%。

　　从过去企业找政府、找政策，转变为政府送政策、出点子，工作方式上的转变，给足企业发展的信心和底气。过去一年，省营商环境建设厅策划推出的“我陪群众走流程”“外资企业座谈会”“政企服务面对面”“营商老爸茶”等政企沟通交流活动，倾听企业呼声、促进政企沟通、推动问题解决，千方百计让越来越多经营主体留得下、长得大、活得好。

　　一个地方营商环境好不好，最真实、最客观的反映应该来自企业家、创业者和人民群众的直观感受和切身体验。

　　今年10月，在中央第十一巡回指导组的大力支持和全程指导下，海南在全省启动开展推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动，截至目前，全省遍访1418家企业，收集2476个问题，已办结2339个，进一步提高经营主体满意度获得感。

　　“要牢牢牵住营商环境建设这个‘牛鼻子’，把专项行动期间探索的好做法好经验转化为长效机制，把专项行动中发现的‘硬骨头’作为未来一个阶段攻坚克难的重中之重，夯实海南自由贸易港建设实体经济根基，推动海南高质量发展。”冯飞在12月18日举行的推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动总结大会上指出，要坚持“企业问题诉求办结和办好、短期集中攻坚和长期持续优化、重点突破和整体提升，正向激励和反向鞭策、优化营商环境和推动经济高质量发展”五个相统一。

　　唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。省营商环境建设厅将继续聚焦经营主体和人民群众的办事需求，以诚信海南、效能政府、数字政府为先导，继续深入开展企业服务、强化制度集成创新、擦亮企业服务系列品牌，加快推动法治化、国际化、便利化营商环境建设，为经营主体发展注入源源不断的“活水”。

海南通过“土地超市”破解项目与土地之间的矛盾，该案例入选自贸港第十五批制度集成创新案例。图为海南在上海开展“土地超市”推介会。图/省自然资源和规划厅