如何实现海南乡村人才振兴？

三亚吉阳区博后村哎岬湖畔，博后村党支部书记、村委会主任苏少洪向干部群众宣讲党的重大决策部署，阐述乡村振兴相关政策。图/符府

乡村人才振兴

助力海南自贸港建设的对策与思考

文 | 李志玲

习近平总书记强调：“人才振兴是乡村振兴的基础。”　　

在实现乡村振兴的伟大历史进程中，人才振兴是关键，产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，归根到底都需要人才振兴去落实和推动。于海南而言，乡村振兴是自贸港整体建设的重要组成部分。《2022年海南省国民经济和社会发展统计公报》显示，海南城镇化率仅为61%，可以说，没有海南乡村的现代化就没有海南的现代化。因此，乡村人才振兴是自贸港建设不可缺少的抓手，在自贸港建设中起着十分重要的助力作用。

三亚天涯区南岛居新时代文明实践站“小燕子志愿服务队”走进南岛居黎村向群众宣讲。图/黄世烽

　　当前，海南乡村人才总量严重不足，人才分布区域不均衡，专业人才层次整体偏低，农、林、水及现代技术产业人才严重匮乏。笔者认为，原因主要有以下几点：

　　一是缺乏大量吸纳劳动力的产业，导致乡村对人才的需求不强烈，部分乡村仅剩一些孤寡老人留守家园；二是农村青年人才难以回流，年轻人回村创业不具有普遍性；三是没有相应的配套制度和营商环境，导致产业、人才难以落地生根；四是基层组织人才管理存在机制弊端，导致乡村社区居委会管理人才匮乏。

　　习近平总书记强调：“要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。”根据海南自贸港建设的相关要求，千方百计吸引各类人才到农村创业就业，建议从以下几个方面发力：

5月17日，临高大雅村党支部组织部分党员交流学习心得体会。资料图片

　　加大对招商引资的考核奖罚力度。一是全面覆盖招商引资全员目标管理责任制，将招商引资工作从年度目标管理责任制中单列出来，单独部署，单独督办，单独考核，层层有任务、有指标。二是从严兑现奖罚，实行末位淘汰制。对年度各级机构、各类人员的目标任务明确考核指标和奖罚标准，对年度考核居后三位的予以通报，并一年内不予重用或提拔等。三是将考核结果与单位和个人的年终绩效奖励挂钩，对没有完成年度任务的单位取消评先资格，扣发相关奖励。浙江、广东、湖南、湖北、安徽等地在这方面有成熟的经验。我们要构好巢引好凤，引来好产业好项目，招来自贸港建设所需要的各类人才，早日促成海南自贸港政策出成效。

　　加大产业人才落地优惠奖励。2023年1月中共中央、国务院发布《关于做好2023年全面推进乡村振兴工作的意见》中指出“加强乡村人才队伍建设，实施乡村人才支持计划”。为落实中央要求，实现人才振兴，助力自贸港建设，应加大吸引产业人才落地的优惠奖励。一是用地奖励，对于急需引进的重点优势产业，可考虑给予相关企业优惠用地政策；二是项目落地奖励，对招商引资的个人给予一次性奖励；三是税收奖励，对运营良好并完成约定税收的企业，头5年返还企业增值税地方留成部分；四是人才奖励，对引进的重点产业人才除享受海南普惠奖励外，还可对行业拔尖人才给予“优才”奖励；五是资本市场奖励，对IPO或发债上市企业，给予一次性奖励；六是服务贡献奖励，对为企业提供优质服务的相应公共服务机构，如供电、供水、供气、垃圾处理、信息服务、社区管理等，实行年度奖励。比如北京市平谷区为吸引科技人才来乡创业设立了“博士农场”，从薪酬待遇、住房、交通出行、科研经费、项目用地、子女教育、产品销售、园区治安、周边配套等九个方面量身定制，为人才提供有利于事业发展的条件。

　　大力优化营商环境。惩治慵懒腐败，营造优良社会环境，使人才敢来敢留，创业无忧。一是做实政务中心，强化项目审批和招投标管理的集中度、透明度、时度效。只有让行政审批和招投标管理更加公开公正、便捷高效，才能切实推动项目落地、人才回归。二是扎牢制度笼子，前置监察监督责任，筑牢防腐防线。创新行政监察机制，回归行政监察的日常行政监督功能，经常性督促行政机关自查自审，查漏补缺，从而使权力寻租者无处下手。三是实行营商环境书记责任制，明确责任，兑现奖罚，对重点问题实行“一票否决”，以此层层传导，形成全社会重商氛围。比如三亚近期实行营商环境“首问责任制”，市委书记定期研究、亲自办案、明察暗访，严查严办了一批案件，收到了很好的效果，对吸引企业和人才起到了积极的作用。

东方市东河镇玉龙村的白玲黎锦专业合作社，符现相（右）与长女符仁玲一起织锦。图/陈若龙

　　激励青年下乡返乡。推动青年下乡返乡，既是解决大量毕业生在城市待业难题的一条路径，又能够在一定程度上解决乡村产业振兴与自贸港建设人才供给不匹配之难。为乡村振兴而发起的青年下乡，其主体应是受过高等教育且已成年的青年人才。他们不仅拥有知识，还有推动乡村振兴、自贸港建设的热情。应激励其在各级政府的大力支持下有目的地去创业。近期，广东省就首开改革开放后又一次“青年入县下乡”之先河，作出了青年下乡返乡兴乡的三年行动方案，为乡村振兴注入新的活力和动力。

　　解放思想，大胆创新，建立适宜乡村人才成长和发展的新体制机制。一是要改革现行的人事管理机制，将人事组织部门改革成为使用人才的“管护中心”“猎头公司”。二是建立健全人才考核机制，增强竞争机制，优化人才整体队伍。三是下大决心改革人才的薪酬体系，拉大薪酬差距，让能干事、干成事的人才有“钱途”。四是强化人才流动机制，使人才能找到适合自己的岗位，从制度上确保人才能“来去自由、工作自由、居住自由”。五是解决人才购房、孩子读书、社保养老等问题，千方百计留住心留住人，从制度上实现人才“迁移购房自由、孩子读书自由、看病就医自由、选择养老地自由”。六是优化乡村学校、医院和文化体育设施购物等配套条件，力争为乡村人才提供适宜的社会服务便利条件。

企地联合举办琼海市“青春正能量·杨帆新时代”青年党员干部露营联谊活动。资料图片

　　结合海南基层组织的特点，抓好乡村“七站八所”人才培养。下决心解决乡村社区医疗站、乡村学校、财政所、规划所、农技站、文化站、畜牧站等机构的编制、经费、人员问题，使最基层的人才能留住并发挥作用。近年来的改革使人才编制经费逐步向上集中，而作为万事落脚地的基层党政组织及其“七站八所”的编制、人员相对不足。“上面千头绪，下面一根针”，万事需靠基层各级机构的人员落实和辛勤努力。

　　重视本土人才的培养和使用，增强其建设家乡的自豪感和幸福感。2023年7月农业农村部等九部委发布《“我的家乡我建设”活动实施方案》，提出大力加强本土人才的培养和使用，发出“促进人才、资金、技术三下乡”的号召。自贸港的乡村建设固然需要广招人才，但不能忽视本土人才培育。本土人才对本地的风土人情了如指掌，更能适应环境，往往又有浓重的乡土情结，同时不乏学历、能力以及各方面素质过硬的人才，只要正确引导和组织，加强培训学习，开阔眼界，学人所长，严加规范，必能为自贸港建设作出贡献。

　　唤起离乡进城人才的“乡愁”。改革开放以来，大量的农村人才通过各种途径涌进了城市，或考学或参军或经商或务工，许多人都在城市打拼出一块天地，并在城市安居乐业。对于这些离乡进城的人才，要动员其为乡村振兴作出新贡献，就要先唤起他们深蕴心中的“乡愁”。事实上，往往越有作为的人才，对故乡的兴衰越会萦系于心，其反哺之心也越强烈。对大多数外出求学或工作的海南人来说，回归故乡是一种天生的情怀，加之海南自贸港建设带来的发展机遇，动员在异乡奋斗的海南人才回归恰逢其时。

昌江推进电子商务进农村，让农特产品触网更畅销在保营村电商服务站，图为杨秀慧与外婆在打包木棉枕。图/刘婧姝

（作者单位：省委党校）